拜登援引DPA来解决供应短缺问题,但专家表示's no 'magic wand'

《国防生产法》将政府命令移至最前线,并要求美国供应商遵守。

由BioNTech提供

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拜登政府上任的第一周包括发布了200页的大纲,以应对COVID-19大流行。它说,在几项措施中,政府将通过周四发布的一项行政命令,授权使用《国防生产法》“填补面临短缺的12个产品类别的供应短缺”。

DPA是联邦政府用来确保供应商优先处理其订单的法律工具。 就像四月份那样,它可以让政府将扩大的生产能力直接引导到特定的公司。 HHS宣布 与通用汽车公司签订了4.894亿美元的DPA合同,为战略国家储备生产30,000台通风机。但是尚不清楚该命令有多有用,因为这项工作是在DPA命令之前进行的。

白宫新闻秘书詹·普萨基(Jen Psaki) 周五在新闻发布会上说 DPA已生效。

布拉德利(Bradley)的合伙人阿伦·比兹利(Aron Beezley)在谈到DPA时说:“这可能是一种非常强大的工具,尽管他还说,这并不是万灵药,有人认为这是万能的。”

作为“经纱速度操作”产品组合的一部分正在开发的六种候选疫苗具有DPA优先级,它们分别是Moderna,AstraZeneca,Novavax,Jannsen,Sanofi和Pfizer。生产治疗药物的公司也有优先等级。截至12月31日,DPA下存在18个优先等级问题, 根据国防部的帖子.

白宫发言人无法向Supply Chain Dive提供已获得DPA评级新订单的公司名称。

拜登政府的战略文件指出,供应链面临与COVID-19疫苗和检测有关的几种类型的个人防护设备和用品短缺,包括N95口罩,隔离衣,丁腈手套,棉签,快速检测试剂盒和其他物品,例如以及“所有加快COVID-19疫苗的生产,交付和管理的必要设备和材料”。

白宫尚未透露代理将使用DPA的特定产品或公司。普萨基谈到DPA时说,但是“它已被引用”。 “因此,这些过程现在正在迅速进行。”

订单移至行前

比兹利说:“国防生产法是政府指挥额定订单的能力,”这意味着其订单优先于商业订单。他说,DPA的权力来自以下事实:如果一家公司不遵守法律规定,将被判有罪,并处以最高10,000美元的罚款。

Beezley说,从政府那里收到DPA订单的公司通常会收到某种预先警告,说明即将出台有关条款的正式指令。

DPA还提供了分配权限,该权限使政府可以指示公司在预期定额订单的情况下储备材料,服务或设施。 DPA为制造商提供了法律保护,因此其他暂缓或延迟订单的客户不能提起诉讼。

Squire Patton Boggs的合伙人Sarah Rathke说:“ DPA的707节规定了免于提起诉讼的豁免权,因此只要您的供应中断与您的DPA订单直接相关,它们就不会成功起诉您。”供应链纠纷。

DPA的功能还可用于扩大私营公司的制造能力。拉斯克说,联邦政府将为此提供资金。

哈佛大学医学院的三名研究人员在一篇文章中写道:“如果需要增加毒品生产,政府甚至可以通过安装联邦拥有的设备来增加私人制造设施。” 美国公共卫生杂志 社论 关于使用DPA打击毒品短缺的信息,于9月发布。

它还可以帮助政府从他们通常不愿共享的公司那里获取专有信息,以帮助政府了解短缺发生的原因以及造成这些短缺的原因。

Rathke说,从外面看,很难在不知道具体的生产或供应链问题是什么的情况下,才能从DPA中最大程度地受益。

她说:“也就是说,DPA订单的全部好处是您可以将其沿整个订单链顺流下来,因此,如果遇到困难,可以将其应用。”

供应商也受到约束

当公司根据DPA收到一份定额定单时,法律上要求其告知政府是否不遵守该定单。如果可以的话,它将需要将订单传递给其供应商,法律也要求遵守该规定。

“如果订单指示在某个日期之前完成订单,而供应商获得了订单而他们实际上无法做到,那就不可能了,那么他们需要立即通知该订单的签发人……他们不能在指定的日期之前做到这一点,”比兹利说。

政府已表示将协助该过程的管理以及与供应商的协调。

“为了在法律上积极地和合法地最大化《国防生产法》的利益,同时最大程度地减少对其他公司和其他产品的影响,每个优先级的评级均由“经纱速度行动”负责人和物流专家与每个公司共同精心管理。及其上游供应商”,《经纱速度行动高级顾问格里高利·吉列》 去年在一份声明中说.

当传达出供应商的能力不足时,这就是DPA中其他工具(例如为扩展能力提供融资的能力)的地方。但这也突出了DPA的实际限制。

Rathke说:“ DPA不是魔杖。它不能神奇地解决我们可能会遇到的疫苗供应链问题。” “人们只能做他们能做的事。”

该法律的另一个限制是,只有在公司总部位于美国的情况下,该法律才有效。这可能是PPE的问题,这是 通常来自国外的公司 从中国大陆和台湾进口的许多口罩和从马来西亚进口的手套。

“如果一家公司完全在美国境外,并且它们是供应链中不可或缺的一部分,例如,该公司必须遵守额定订单,并且该公司对遵守该合同没有兴趣,那么政府将无能为力”,比兹利说。

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